Intercommunalités de France défend le rôle des territoires pour anticiper les transitions locales

Réunies à Dunkerque les 15 et 16 octobre 2026, les intercommunalités ont placé l’anticipation des besoins locaux au cœur de leurs échanges : évolution de la population, accès aux services, logement, eau et aménagement. Le congrès n’a toutefois annoncé ni nouvelle règle ni financement. Pour les habitants, l’enjeu est plutôt de savoir si les élus sauront traduire ces diagnostics en choix concrets pour les écoles, les équipements et les services de leur bassin de vie.

Un congrès de travail, pas une décision nationale

La 36^e Convention d’Intercommunalités de France s’est tenue à Dunkerque dans un contexte de renouvellement des équipes intercommunales. Selon Localtis, environ 40 % des élus concernés effectuent leur premier mandat. Urbanisme, eau, santé, déchets, logement, développement économique et transitions démographiques figuraient parmi les thèmes des ateliers.

À la clôture, Boris Ravignon, élu président d’Intercommunalités de France pendant la convention, a notamment cité les préoccupations remontées par des élus : adaptation de l’objectif de zéro artificialisation nette, pollution des captages, difficultés d’accès au foncier économique et politiques en faveur des jeunes. Ces sujets constituent des alertes et des priorités de travail pour l’association. Ils ne valent pas, à eux seuls, décisions des intercommunalités concernées.

La distinction est importante : Intercommunalités de France représente les intercommunalités, mais ne décide pas à leur place. Le congrès n’a donc pas arrêté de programme applicable aux communes ou aux habitants. Il a surtout servi à partager des expériences et à défendre une méthode : planifier à l’échelle des bassins de vie, où se déroulent les déplacements quotidiens et où les besoins de services se recoupent.

Prévoir les besoins avant de construire ou de fermer

La démographie donne une mesure concrète de cet enjeu. Une population qui augmente ne signifie pas automatiquement qu’il faut agrandir tous les équipements : l’âge des nouveaux habitants et leur situation familiale comptent aussi. Une hausse portée en partie par les plus de 65 ans peut accroître les besoins d’accès aux soins, de mobilité ou d’adaptation des logements, même si la population totale progresse.

Localtis rapporte l’exemple de la communauté de communes du Frontonnais, près de Toulouse. Son président, Hugo Cavagnac, indique que le territoire accueille de nouveaux habitants depuis trente ans, mais que la hausse concerne en bonne partie des personnes de plus de 65 ans. La collectivité ouvre actuellement une crèche, un relais d’assistantes maternelles et une école maternelle pour répondre aux besoins présents, tout en envisageant qu’un regroupement d’écoles puisse devenir pertinent plus tard. Il s’agit d’une réflexion de planification, pas de l’annonce d’une fermeture décidée.

En Ardèche, la communauté de communes de Val’Eyrieux a, de son côté, construit une politique jeunesse après avoir constaté une baisse de population. Son président, Jacques Chabal, explique que la collectivité cherche à proposer des activités et des possibilités d’emploi afin d’encourager les jeunes à revenir après leurs études. La communauté engage également un diagnostic territorial et invite les habitants à imaginer leur territoire en 2040. Le résultat de cette démarche n’est pas encore présenté comme un plan d’action adopté.

Des documents pour organiser les choix

Les élus réunis à Dunkerque ont défendu l’utilité des documents de planification : schéma de cohérence territoriale (SCoT), plan local d’urbanisme intercommunal (PLUi) ou plan climat-air-énergie territorial (PCAET). Ces outils permettent de mettre en cohérence des décisions concernant, par exemple, l’habitat, les paysages, l’activité économique et les ressources en eau. Ils ne garantissent pas, à eux seuls, qu’un équipement sera construit ou qu’un service sera maintenu : ces choix dépendent ensuite des décisions et des moyens de chaque collectivité.

La difficulté, relevée lors des échanges, est de concilier trois horizons : le budget annuel, la durée du mandat et les évolutions de long terme. Pour les habitants, cette anticipation peut aider à éviter des équipements mal dimensionnés ou à mieux préparer l’évolution des services. Mais le congrès n’a communiqué ni coûts locaux, ni calendrier de réalisation, ni mesure nouvelle applicable immédiatement.

Les prochaines étapes annoncées

Boris Ravignon a indiqué que l’association entendait défendre auprès du gouvernement et des parlementaires un projet de loi de finances qu’elle juge soutenable pour les collectivités. Il a aussi appelé les élus intercommunaux à adopter des motions et à contacter leurs parlementaires : ce sont des démarches politiques proposées, et non des décisions budgétaires déjà prises.

Intercommunalités de France souhaite par ailleurs consulter ses membres pour préparer un manifeste destiné au débat présidentiel. Pour les habitants, les suites les plus tangibles dépendront donc des choix pris ensuite dans chaque territoire : diagnostics partagés, délibérations des conseils communautaires et décisions de financement. À ce stade, la convention met en avant une orientation — planifier plus tôt et à l’échelle intercommunale — sans annoncer de changement immédiat dans les services.

Source principale : Actualités Localtis – Groupe Caisse des Dépôts – Cohésion des territoires (www.banquedesterritoires.fr)

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Auteur : Claire Mallet