Anlässlich des 30-jährigen Bestehens des Institut de la gestion déléguée (IGD) kamen rund 140 Teilnehmer im Palais du Luxembourg zusammen, um darüber zu diskutieren, wie sich hochwertige öffentliche Dienstleistungen zu kontrollierten Kosten gewährleisten lassen. Ohne öffentliche und delegierte Betriebsführung gegeneinander auszuspielen, beleuchteten die Diskussionen auch zwei Herausforderungen: ausreichenden Wettbewerb bei Ausschreibungen zu erhalten und Verträge besser vorzubereiten.
Eine Betriebsform, keine Privatisierung
Bei der delegierten Betriebsführung wird einem Unternehmen der Betrieb einer Dienstleistung, bestimmte technische Tätigkeiten, die Finanzierung von Investitionen und ein Teil des Betriebsrisikos übertragen. Der beauftragte Betreiber wird von den Nutzern vergütet, mitunter mit einem Zuschuss der Gebietskörperschaft.
Nach Ansicht der Referenten soll dieses Modell den Eigenbetrieb nicht ersetzen. Die Gebietskörperschaft bleibt für die Dienstleistung verantwortlich: Sie legt die Ziele fest, wählt ihren Vertragspartner aus und überwacht die Vertragserfüllung. Der Präsident des IGD, Hubert du Mesnil, erinnerte daran, dass „delegieren nicht privatisieren bedeutet“. Auch das Weißbuch, das das Institut anlässlich seines Jubiläums veröffentlicht hat, betont diese Unterscheidung.
Die auf der Tagung gestellte Frage – welche Betriebsform gewährleistet die beste Dienstleistung zu den günstigsten Kosten? – steht im Kontext angespannter öffentlicher Finanzen und des Investitionsbedarfs der Gebietskörperschaften. Das IGD befürwortet einen einzelfallbezogenen Ansatz statt einer grundsätzlichen Entscheidung zwischen direkter und delegierter Betriebsführung.
Engmaschiger überwachte Verträge, aber weniger Bewerber
Für die Bereiche Wasserversorgung und Abwasserentsorgung betonte Estelle Grelier, Präsidentin der Fédération professionnelle des entreprises de l’eau (FP2E), dass Verträge zur delegierten Betriebsführung inzwischen auch die Herausforderungen eines sparsamen Ressourcenverbrauchs und der Anpassung an den Klimawandel berücksichtigen müssen. Klimatische Unwägbarkeiten können das wirtschaftliche Gleichgewicht langfristiger Konzessionen gefährden, weshalb öffentliche und private Akteure die Risikoverteilung neu prüfen.
Die delegierte Betriebsführung betrifft auch Autobahnen und mehrere Eisenbahninfrastrukturen. Fabrice Franck, Vertreter von Keolis, erklärte, dass nahezu 80 % der französischen Verkehrsnetze nach diesem Modell betrieben würden. Er beschrieb Verträge mit Leistungsindikatoren, Anreizmechanismen und Vertragsstrafen sowie Instrumenten zur Überwachung und Berichterstattung unter Einbindung der Gebietskörperschaften.
Die zunehmende Komplexität der Verfahren kann jedoch den Wettbewerb einschränken. Frédéric Marty, Forschungsdirektor am CNRS, berichtete von einem Anstieg des Anteils der Vergabeverfahren, bei denen nur ein einziges Angebot eingeht: Nach seinen Angaben stieg dieser von 23 % im Jahr 2024 auf 41 % im Jahr 2025. Die 2022 und 2023 veröffentlichten Bekanntmachungen über Konzessionsvergaben weisen ebenfalls im Durchschnitt etwas weniger als zwei Angebote aus; in mehr als einem Drittel der Fälle lag nur ein Angebot vor.
Frédéric Marty führt diese Situation eher auf das Niveau der technischen, finanziellen und rechtlichen Anforderungen als auf mangelndes Interesse der Unternehmen zurück. Er warnte davor, dass unzureichender Wettbewerb die Preise und die Innovationsfähigkeit beeinträchtigen könne.
Die Vertragsvorbereitung auf dem Prüfstand
Auch die Qualität der Vorbereitung erwies sich als entscheidende Voraussetzung. Anne-Sophie Orecchini, stellvertretende Generaldirektorin von Finance Consult, hob hervor, wie wichtig es sei, den Bedarf genau zu definieren, Transparenz zu gewährleisten und den Dialog zwischen den Partnern aufrechtzuerhalten. Sie nannte auch Überprüfungsklauseln, die eine Anpassung der Verträge an wirtschaftliche oder klimatische Veränderungen ermöglichen.
In den Diskussionen wurden auch die rechtlichen Vorbehalte gegenüber Gesamtverträgen und Partnerschaftsverträgen angesprochen. Sophie Nicinski, Professorin für öffentliches Recht an der Universität Paris I Panthéon-Sorbonne, ist der Ansicht, dass bestimmte vorgefasste Meinungen deren Bewertung weiterhin beeinflussen, insbesondere die Gleichsetzung aufgeschobener Zahlungen mit haushaltspolitischen Fehlentwicklungen oder die Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der Laufzeit dieser Verträge. Sie verwies zudem auf begriffliche Verwechslungen zwischen Bauherrenschaft und Kontrolle über das Bauwerk.
In seinem Weißbuch formuliert das IGD zehn Vorschläge zur Verbesserung der Effizienz öffentlicher Dienstleistungen. Dazu gehören insbesondere eine bessere statistische Erfassung, mehr Markterkundung vor Vergabeverfahren und eine ausgewogenere Risikoverteilung. Das Dokument empfiehlt außerdem, die Kompetenzen öffentlicher Auftraggeber zu stärken, das Fortbildungsangebot auszubauen und die Unterstützung der Gebietskörperschaften durch Fin Infra zu intensivieren. Schließlich plädiert das Institut für flexiblere vertragliche Rahmenbedingungen und eine bessere Berücksichtigung der verschiedenen Betriebsformen, ohne eine davon grundsätzlich auszuschließen.
Quelle: Actualités Localtis – Groupe Caisse des Dépôts – Öffentliches Auftragswesen (www.banquedesterritoires.fr)
Originalartikel: Originalquelle aufrufen
Autorin: Virginie Fauvel
