COP17: Die Mongolei erweitert ihre Partnerschaften, ohne sich von China und Russland zu entfernen
Die Mongolei versucht, ihre Lage zwischen Russland und China als diplomatischen Hebel zu nutzen. Die COP17 zur Bekämpfung der Wüstenbildung, die im August 2026 in Ulaanbaatar stattfand, ermöglichte es ihr, ihre Herausforderungen in der Weidewirtschaft hervorzuheben und externe Partner zu mobilisieren. Diese Öffnung stellt jedoch das Gewicht Pekings und Moskaus in ihren Wirtschafts- und Energiebeziehungen nicht infrage.
Wüstenbildung als nationale und diplomatische Herausforderung
Rund 77 % des mongolischen Staatsgebiets sind nach Angaben des Übereinkommens der Vereinten Nationen zur Bekämpfung der Wüstenbildung in unterschiedlichem Ausmaß degradiert. Die Folgen betreffen die Viehhalter unmittelbar: Dürren und extreme Winter, sogenannte Dzud, können die Herden dezimieren und die Beschäftigung im ländlichen Raum gefährden. Infolge der Abwanderung in die Hauptstadt lebt inzwischen fast die Hälfte der Bevölkerung in Ulaanbaatar.
Die Mongolei hat diese Schwierigkeiten zu einem Schwerpunkt ihrer Diplomatie gemacht. Nachdem sie erreicht hatte, dass 2026 zum Internationalen Jahr der Weidelandschaften und Hirten erklärt wurde, richtete sie die COP17 aus, die Weideland in den Mittelpunkt der Diskussionen über die Wiederherstellung von Land stellte. Die Konferenz kündigte ein Portfolio von 1,3 Milliarden Dollar für Projekte in 23 Ländern an. Ein erheblicher Teil dieser Summe muss jedoch noch konkretisiert werden: Die UNCCD weist 644,5 Millionen Dollar an neuen Finanzierungsmitteln aus und gibt an, dass 216,4 Millionen bestätigt sind und sich in der Umsetzung befinden.
Sichtbarkeit trotz festgefahrener Verhandlungen
Die COP17 brachte rund 25 000 Teilnehmer zusammen und war damit die größte internationale Veranstaltung in der Mongolei seit dem Gipfel des Asien-Europa-Dialogs 2016. Die Verhandlungen über ein internationales Instrument zur Dürrebekämpfung blieben jedoch ohne Ergebnis. Mehrere afrikanische Delegationen setzten sich für ein verbindliches Protokoll ein, dem sich die Vereinigten Staaten widersetzten. Das Thema wurde auf die COP18 vertagt, die 2028 in Scharm el-Scheich stattfinden soll.
Die Bilanz fällt somit gemischt aus: wenig Fortschritte beim verhandelten Text, aber eine internationale Bühne für Ulaanbaatar. Die Ausrichtung einer Konferenz ermöglicht es der Mongolei, ihre Initiativen vorzustellen, darunter die Kampagne „Eine Milliarde Bäume“, und ihre Expertise zu Steppen und Weidewirtschaft bekannt zu machen.
Partnerschaften erweitern, ohne sich von den Nachbarn zu entfernen
Diese Strategie führt die mongolische Doktrin des „dritten Nachbarn“ fort, die darin besteht, Beziehungen zu Partnern jenseits von Russland und China aufzubauen: den Vereinigten Staaten, Japan, Südkorea, Indien oder der Europäischen Union. Der Schwerpunkt liegt inzwischen auch auf konkreter Zusammenarbeit in den Bereichen Klima, mineralische Rohstoffe und Infrastruktur. Ziel ist es, Finanzierungsquellen und Beziehungen zu diversifizieren, ohne einen Bruch mit den beiden benachbarten Großmächten herbeizuführen.
China bleibt unverzichtbar: Es nimmt rund 90 % der mongolischen Exporte ab. Peking leistete auch materielle Unterstützung bei der Organisation der COP17. Gleichzeitig versucht Ulaanbaatar, seine Energieoptionen zu erweitern. Rund 95 % seiner Kraftstoffimporte stammen traditionell aus Russland, und das Land möchte seine Einkäufe beim chinesischen Unternehmen CNPC erhöhen.
Frankreich, Japan und Südkorea stehen beispielhaft für weitere Wege der Zusammenarbeit. Engie betreibt seit 2018 einen Windpark mit 55 Megawatt in der Wüste Gobi. Orano hat ein Investitionsabkommen über 1,6 Milliarden Dollar für die Uranlagerstätte Zuuvch-Ovoo geschlossen; die Bauarbeiten begannen im Juni 2026. Im Juli führten die Mongolei und Japan im Rahmen des Pariser Abkommens erstmals eine internationale Übertragung mongolischer CO₂-Gutschriften durch. Südkorea unterstützt seinerseits seit 2006 ein Aufforstungsprogramm im Norden des Landes.
Die unsichere Wette auf die Infrastruktur
Das Gaspipeline-Projekt Power of Siberia 2 zeigt die Grenzen dieses Anspruchs. Es könnte bis zu 50 Milliarden Kubikmeter sibirisches Gas über die Mongolei nach China transportieren. Ein im September 2025 unterzeichnetes russisch-chinesisches Memorandum hat dem Projekt politisch neuen Auftrieb gegeben, doch die Preisfrage bleibt ein Hindernis. Die Transiteinnahmen für die Mongolei, die mitunter auf fast eine Milliarde Dollar pro Jahr geschätzt werden, sind nicht garantiert: Es handelt sich weiterhin um Prognosen ohne verbindliche vertragliche Zusage.
Sollte die Pipeline gebaut werden, könnte das mongolische Staatsgebiet zu einem nützlichen Transitkorridor für die beiden Nachbarn werden. Diese Funktion hängt jedoch auch von deren Entscheidungen und der gewählten Streckenführung ab. Die Mongolei ist somit weiterhin weit davon entfernt, der chinesisch-russischen Vormachtstellung zu entgehen. Dennoch hat die COP17 ihre Sichtbarkeit gestärkt und ihr Bemühen verdeutlicht, von der Rolle eines Pufferstaates, der zwei Großmächte trennt, zu der eines Bindegliedstaates überzugehen, der den Austausch zwischen mehreren Regionen organisiert.
Autor: Arnaud Leveau, Doktor der Politikwissenschaft, assoziierter Professor im Masterstudiengang Internationale Angelegenheiten, Université Paris Dauphine – PSL
Quelle: Umwelt – The Conversation (theconversation.com)
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